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　　光明日報駐赫爾辛基記者 鄧宇飛

　　走過2023年，包括芬蘭在內的歐洲正經歷著一個比以往溫暖的冬天。雖然這種溫暖減輕了很多人預期中能源危機可能帶來的影響，但是芬蘭經濟上的絲絲寒意和外交上的冷峻局面仍讓很多芬蘭民眾感到格外緊張。

　　經濟：衰退之中待復蘇

　　“公共財政的前景長期以來一片黑暗，現(xiàn)在也看不到曙光。在芬蘭經濟本來就需要擴張的情況下，令人不安的意外以及物價和利率的上漲阻礙了經濟血液的健康流動。”芬蘭財政部國民經濟司司長米科·斯波蘭德在2023年12月的新聞發(fā)布會上回應對芬蘭經濟的提問時，用了這樣一串不容樂觀的比喻。

2023年4月4日，北大西洋公約組織（北約）在其位于布魯塞爾的總部舉行芬蘭加入北約儀式。芬蘭成為北約第31個成員國。新華社發(fā)

　　芬蘭經濟現(xiàn)在正處于衰退之中，而且衰退的程度比預期更深、持續(xù)時間也更長。盡管芬蘭政府相信明年形勢將好轉，但很多分析指出芬蘭經濟未來仍將處于疲軟狀態(tài)。芬蘭當前較高的利率正在鼓勵家庭儲蓄而不是消費，而家庭消費的增長還受到物價和利率上漲以及未來各種不確定性因素的影響。制約經濟復蘇的另一個因素是投資明顯減少，尤其是住宅建設投資非常低，加之周期性條件較弱，芬蘭的失業(yè)率暫時上升。

　　基于2023年經濟的糟糕表現(xiàn)，很多分析也指出2024年芬蘭經濟發(fā)展將繼續(xù)疲軟，要到2024年底才會開始復蘇?！胺姨m的外部經濟環(huán)境艱難，經濟前景堪憂”，芬蘭銀行經濟預測主管梅麗·奧布斯特鮑姆對2024年的經濟預測也表現(xiàn)得非常悲觀。根據(jù)芬蘭央行發(fā)布的2023—2026年預測，2023年芬蘭國民生產總值將收縮0.5%，2024年將收縮0.2%，而在此之后，到2025年才能恢復增長。

　　芬蘭2023年糟糕的經濟背后有多方面原因。2023年歐洲央行為了應對持續(xù)的高通脹，采取了加息和縮減資產負債表的措施，即所謂的“量化緊縮”。這些政策舉措直接影響了金融市場和整體經濟，包括銀行貸款利率的上升、信貸條件的收緊，以及信貸需求的下降，這對芬蘭產業(yè)結構更偏重的制造業(yè)和建筑業(yè)帶來了巨大沖擊。此外，芬蘭的地理位置和對外貿的依賴削弱了其經濟地位，由于與俄羅斯的緊張關系，對芬蘭重要的原材料和中間產品的進口變得更加困難和昂貴。

　　經濟問題背后的政府赤字也讓很多芬蘭經濟學家擔憂?！逗諣栃粱鶗r報》在社論中表示，糟糕的經濟意味著政府可能需要削減更多預算，當前政府希望減少國家債務的目標與嚴峻的經濟形勢相悖。芬蘭是目前僅有的三個因為國家債務超過60%上限而受到歐盟警告的歐盟成員國之一。

　　芬蘭在經濟學人智庫2023年最新的經濟比較中排名墊底，這項調查排名評估了歐洲、亞洲和美洲35個主要富裕國家的財政和經濟健康狀況，主要考察了各國一系列經濟指標，包括通貨膨脹率、通貨膨脹的廣度、國內生產總值增長、就業(yè)增長和股市表現(xiàn)等。除了芬蘭，其他北歐和波羅的海國家的經濟表現(xiàn)也不理想，在35個國家的排名中都處于落后位置：丹麥成為排名最高的北歐國家，排名第12位；其次是愛沙尼亞，排名第15位；該地區(qū)另一個主要經濟體瑞典接近墊底，排名第31位。經濟學家認為2023年的排名凸顯了當前北歐和波羅的海國家面臨的一系列經濟挑戰(zhàn)。

　　也有芬蘭經濟學者在評論中指出，芬蘭以及其他歐洲國家在經濟政策上出現(xiàn)了一系列的戰(zhàn)略失誤。有芬蘭民眾直言，芬蘭在俄烏沖突中存在著狂熱和意識形態(tài)化的參與，將數(shù)十億納稅人資金用于所謂的“支持烏克蘭”，而不是尋求旨在促進和平的務實外交解決方案。這種做法，再加上對俄羅斯的制裁反而使得芬蘭和歐洲在經濟方面受到的影響更加凸顯。此外，芬蘭前總理桑娜·馬林執(zhí)政時期的一些政策產生的“滯后影響”也開始在2023年的芬蘭經濟中顯現(xiàn)。批評者認為，前總理馬林領導下的芬蘭政府長期依靠過度借貸導致經濟嚴重衰退，不僅股市遭受重創(chuàng)，基礎設施和醫(yī)療保健等重要公共部門也開始崩潰。

　　外交：加入北約帶來更多不穩(wěn)定

　　2023年5月，當時即將卸任的芬蘭外交部負責外交和安全政策的副部長凱紹爾總結了芬蘭奧爾波政府四個外交政策重點：首先，政府應確保芬蘭盡可能融入北約，不僅在軍事層面，而且在政治層面；其次，芬蘭將繼續(xù)作為聯(lián)合國人權理事會成員開展工作直至2024年底；再次，芬蘭將為2025年歐洲安全與合作組織輪值主席國任期作準備；最后，芬蘭正謀求在2028年成為聯(lián)合國安理會成員，芬蘭上一次爭取該職位是在2012年組織的投票中，當時其輸給了澳大利亞和盧森堡。

　　把“融入北約”放在第一位展現(xiàn)了芬蘭當前外交政策的選擇重心，而這一選擇也意味著與其鄰居俄羅斯之間關系的日益緊張。2023年，芬蘭可以說徹底結束了中立、軍事不結盟國家的立場。芬蘭于2023年4月4日正式成為北約第31個成員國。加入北約后，芬蘭成了該組織集體防御的一部分，并受到《北大西洋條約》第五條的安全保障，2023年12月芬蘭又與美國簽署防務合作協(xié)議。芬蘭和俄羅斯也隨之陷入驅逐外交官、邊境難民問題、軍事部署對峙等一系列難題之中。

　　其中，最能體現(xiàn)芬蘭軍事結盟立場的其實是與美國簽署的防務合作協(xié)議。經過談判與磋商，雙方協(xié)定為美國軍隊在芬蘭的通行和行動提供便利。根據(jù)該協(xié)議，芬蘭向美軍開放其15個軍事區(qū)域。美國軍隊可以在這些地區(qū)行動并儲存或運輸武器和其他軍事裝備。這些軍事區(qū)域還將擁有只有美國軍隊才有權限進入的設施。

　　美國與20多個國家有類似的國防合作協(xié)議。在北約成員國中，美國與保加利亞、拉脫維亞、立陶宛、挪威、波蘭、斯洛伐克、捷克、匈牙利和愛沙尼亞之間也簽署了類似芬蘭的協(xié)議。而隨著芬蘭、瑞典加入北約，美國進一步加快了在北歐地區(qū)的軍事部署進程。2023年，瑞典、芬蘭、丹麥接連與美國簽署合作，美國在北歐地區(qū)目前共計可以使用超過30個軍事基地。

　　也有很多北歐外交政策學者對這些軍事合作發(fā)出反對的聲音。有專家認為，挪威、瑞典和芬蘭過往的安全政策建立在穩(wěn)定和可預測的基礎上，美國的理論則以軍事不可預測性為軍事戰(zhàn)略的重要組成部分，這之間本身就存在矛盾。美國與北歐國家之間的防務合作協(xié)議重點在于法律框架的標準化和增加美國的軍事自由行動，盡管這些協(xié)議被視為對北歐安全的承諾，但它們也帶來了潛在的不穩(wěn)定因素，例如區(qū)域關系緊張和喪失對國家安全事務的控制。此外，北歐地區(qū)日益頻繁和大規(guī)模的軍事演習增加了該地區(qū)發(fā)生意外軍事對抗的風險，俄羅斯就在第一時間表示，未來將會成立新的軍區(qū)來應對芬蘭與美國的軍事合作。

　　2023年年底，由于一系列邊境問題，芬蘭政府最終宣布關閉與俄羅斯的邊境過境點，封鎖了與東部鄰居的整個邊界，兩國間冰冷的氛圍顯然比這個冬天的寒風更加刺骨。芬蘭媒體2023年年末的一項調查顯示，半數(shù)芬蘭人認為芬蘭應該為未來幾年的戰(zhàn)爭做好準備，有不到五分之一的受訪者表示他們已采取措施為戰(zhàn)爭或國家緊急狀態(tài)做好準備。

　　芬蘭在2024年將迎來新一輪總統(tǒng)選舉，傳統(tǒng)上芬蘭總統(tǒng)負責國家的外交事務，很多芬蘭民眾也相信這是一次在芬蘭經歷重大地緣政治變化時進行的重要選舉。新一任芬蘭總統(tǒng)將不僅需要思考怎樣塑造芬蘭的外交政策方向，還需要考慮如何通過自己的競選觀點來團結芬蘭社會，彌合在經濟、社會福利、移民等國內政治議題上的分歧。

　　《光明日報》（2024年01月06日 08版）