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內(nèi)蒙古呼和浩特市南馬路小學(xué)的師生在課間活動(dòng)。丁根厚攝

浙江金華市婺城區(qū)人民檢察院檢察官在轄區(qū)小學(xué)開展法治宣傳教育。金思成攝

安徽馬鞍山市和縣公安局民警向孩子們講解安全知識(shí)。秦祖泉攝

江蘇興化市司法局工作人員在轄區(qū)小學(xué)講解未成年人保護(hù)法。周社根攝

今年《最高人民檢察院工作報(bào)告》顯示，2025年檢察機(jī)關(guān)起訴侵害未成年人犯罪和受理審查起訴未成年人犯罪同比分別下降2.2%和9.8%，為近5年來首次“雙下降”。

“雙下降”背后，是各有關(guān)方面協(xié)同發(fā)力的結(jié)果。全國人大代表建議在其中也發(fā)揮了重要作用。一條從代表建議“提出”到“辦理”再到系統(tǒng)施策“治理”的全過程人民民主制度鏈條，清晰而有力。

在2025年全國兩會(huì)上，全國人大代表、中共安徽省委黨史研究院（省地方志研究院）二級(jí)教授吳梅芳提出《關(guān)于履行檢察職能加強(qiáng)未成年人犯罪預(yù)防和治理工作的建議》（以下簡稱《建議》）。

《建議》被全國人大常委會(huì)委員長會(huì)議確定為重點(diǎn)督辦建議，由最高人民檢察院主辦，中央網(wǎng)信辦、教育部、公安部、共青團(tuán)中央?yún)f(xié)辦。《建議》及其辦理實(shí)踐，被全國人大常委會(huì)辦公廳和代表工作委員會(huì)列為高質(zhì)量辦理代表建議典型案例之一。

一份沉甸甸的人大代表建議

《建議》的產(chǎn)生，源于一名教師的深切憂思。

8年前，在一次基層走訪中，吳梅芳聽到了一名鄉(xiāng)村教師的擔(dān)憂：“孩子父母不在身邊，跟著老人，最近總和一些社會(huì)青年混在一起，我真怕他學(xué)壞，可除了著急，不知道能做什么。”

鄉(xiāng)村教師的話，深深地戳中了吳梅芳的心，也引發(fā)了她的關(guān)注與思考。

此后8年，她的履職視線緊緊鎖定了“守護(hù)未成年人健康成長”這個(gè)主題。她的案頭，逐漸累積起厚厚的調(diào)研資料與分析報(bào)告。

吳梅芳注意到，2021年至2023年，檢察機(jī)關(guān)辦理案件中14至16周歲低齡犯罪嫌疑人人數(shù)有所上升，未成年人犯罪呈現(xiàn)新特點(diǎn)、新動(dòng)向。家庭教育缺失、校園安全隱憂、網(wǎng)絡(luò)不良信息侵蝕、對(duì)留守兒童關(guān)愛不足……問題錯(cuò)綜復(fù)雜，絕非單一藥方可以根治。

多年的持續(xù)關(guān)注，讓吳梅芳深刻地意識(shí)到，未成年人犯罪預(yù)防與治理問題，表象在個(gè)體，根源在環(huán)境，關(guān)鍵在預(yù)防。

從加強(qiáng)心理健康教育到整治校園周邊環(huán)境，從規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間到強(qiáng)化社會(huì)支持體系……她將思考轉(zhuǎn)化為一系列人大代表建議。

“反映一個(gè)現(xiàn)象是履職的開始，但推動(dòng)系統(tǒng)治理，才是履職的目的?！眳敲贩继寡?。

厚積薄發(fā)，水到渠成。在前期建議的基礎(chǔ)上，2025年的全國兩會(huì)上，吳梅芳提交了那份醞釀成熟的《建議》。

這份《建議》并非“就事論事”，而是著力于構(gòu)建體系。它明確提出，應(yīng)推動(dòng)建立“前端預(yù)防敏銳、中端干預(yù)精準(zhǔn)、后端矯治有效”的立體化治理閉環(huán)，并從“提升監(jiān)護(hù)水平”“加強(qiáng)普法宣傳”“凝聚社會(huì)共識(shí)”3個(gè)維度，提出了具體可行的路徑。

“它就像我精心培育了多年的孩子?！眳敲贩颊f，這份凝聚了8年深入思考的建議，被全國人大常委會(huì)委員長會(huì)議確定為重點(diǎn)督辦建議。一場致力于未成年人保護(hù)的跨部門協(xié)同發(fā)力，就此拉開帷幕。

一場跨部門協(xié)同的務(wù)實(shí)辦理

當(dāng)這份承載著深沉關(guān)切與系統(tǒng)思考的《建議》送達(dá)最高檢未成年人檢察廳辦公室主任范向利的案頭時(shí)，這名長期奮戰(zhàn)在未檢工作一線的“老兵”，感受到的既有沉甸甸的壓力，也有強(qiáng)烈的共鳴。

“《建議》里提到的分級(jí)干預(yù)、督促監(jiān)護(hù)、法治副校長實(shí)職化等問題，句句說到了我們的工作難點(diǎn)和未來的發(fā)力方向上，代表和我們想到一起了！”范向利說。

最高檢黨組高度重視，明確指示要以此《建議》辦理為契機(jī)，推動(dòng)未檢工作從“辦好案”向“治未病”深化，實(shí)現(xiàn)“落實(shí)型”辦理。

辦理流程跳出了傳統(tǒng)的“你提我答”模式。

最高檢辦公廳、未成年人檢察廳迅速建立與代表的常態(tài)化溝通機(jī)制。不是簡單的成果匯報(bào)，而是坦誠的問題研討。檢察機(jī)關(guān)多次邀請(qǐng)吳梅芳代表參加專題調(diào)研、座談交流，面對(duì)面介紹工作進(jìn)展，也毫不回避地探討實(shí)踐困境，就“督促監(jiān)護(hù)令如何更具剛性”“專門矯治教育如何更好落實(shí)”等具體問題，反復(fù)征詢代表的意見。

“我們不僅反饋辦理進(jìn)展，更坦誠地探討難點(diǎn)，聽取代表對(duì)具體舉措的反饋意見，確保《建議》辦理緊貼現(xiàn)實(shí)需求?！狈断蚶f，“答復(fù)不能只講‘過去時(shí)’，更要講‘將來時(shí)’——把我們的打算告訴代表，請(qǐng)代表看看路子對(duì)不對(duì)、步子實(shí)不實(shí)。這才是對(duì)代表負(fù)責(zé)，更是對(duì)人民負(fù)責(zé)。”

這種“辦中互商”，也延伸到了各協(xié)辦單位之間，匯聚成“同題共答”合力。中央網(wǎng)信辦聚焦凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，提出壓實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任的具體舉措；教育部圍繞控輟保學(xué)和心理健康教育，拿出強(qiáng)化學(xué)校主陣地的方案；公安部結(jié)合治安管理，明確整治重點(diǎn)場所的部署；共青團(tuán)中央則著力于完善社會(huì)支持體系，動(dòng)員青年社會(huì)組織廣泛參與。

多部門多單位的反饋不是工作列表，而是被編織成一張目標(biāo)同向、措施互補(bǔ)的“網(wǎng)”。最終形成的答復(fù)文稿，本身就是一份高質(zhì)量的未成年人犯罪預(yù)防與治理的協(xié)同工作方案。

《建議》辦理的答復(fù)文稿，在2025年最高檢組織的全國兩會(huì)建議提案優(yōu)秀答復(fù)文稿評(píng)選中，獲得了綜合得分第一。但真正的“答卷”，在校園、在社區(qū)、在網(wǎng)絡(luò)、在每一個(gè)關(guān)乎孩子成長的環(huán)境里。

針對(duì)“提升監(jiān)護(hù)水平”，檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合婦聯(lián)、關(guān)工委等部門單位，大力推廣“督促監(jiān)護(hù)令”，并探索跟蹤回訪機(jī)制，發(fā)布系列家庭教育指導(dǎo)典型案例，讓“依法帶娃”從理念走向?qū)嵅?，努力補(bǔ)上缺失的監(jiān)護(hù)。

針對(duì)“加強(qiáng)普法宣傳”，全國數(shù)萬名檢察官法治副校長履職更加深化，從定期授課發(fā)展到幫助學(xué)校培養(yǎng)自己的法治教育力量，并廣泛運(yùn)用模擬法庭、法治情景劇等沉浸式體驗(yàn)，讓法治的種子在未成年人心中生根。

針對(duì)“凝聚社會(huì)共識(shí)”，檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督，推動(dòng)對(duì)電競酒店、劇本殺等新興業(yè)態(tài)的規(guī)范管理，并協(xié)同相關(guān)部門持續(xù)整治網(wǎng)絡(luò)亂象，努力為未成年人營造清朗的線上線下空間。

一次全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐

《建議》辦理的成效，最終要由實(shí)踐來檢驗(yàn)。2025年涉未成年人犯罪的“雙下降”，正是這份成效最直觀的注腳之一。數(shù)據(jù)背后，是許多可能走向歧路的孩子被及時(shí)拉回正軌，是許多潛在的風(fēng)險(xiǎn)被化解于萌芽。

“人大代表要當(dāng)好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁?！眳敲贩荚u(píng)價(jià)道，“承辦單位不是僅把我當(dāng)作建議的‘提出方’，還把我當(dāng)成了解決問題的‘共同體’。不只反饋‘做了什么’，還愿意與我探討‘為什么這么做’‘還能怎么做得更好’。這種互動(dòng)，讓我對(duì)全過程人民民主有了更深的認(rèn)識(shí)。”

“評(píng)選和推廣高質(zhì)量辦理典型案例，目的就在于樹立標(biāo)桿，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)‘內(nèi)容高質(zhì)量’與‘辦理高質(zhì)量’的良性循環(huán)，鼓勵(lì)更多代表提出真知灼見，督促承辦由‘答復(fù)型’向‘落實(shí)型’轉(zhuǎn)變。”全國人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)同志在闡釋典型案例評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)時(shí)指出，重點(diǎn)在于“三看”：一看建議內(nèi)容是否圍繞中心、服務(wù)大局、切中要害；二看辦理過程是否深入?yún)f(xié)商、充分溝通；三看辦理成效是否推動(dòng)解決問題、改進(jìn)工作。

吳梅芳提出的《建議》及其辦理實(shí)踐，源于代表扎根群眾、長期調(diào)研的履職成果，成于承辦單位“將建議作為寶貴財(cái)富”的辦理舉措，體現(xiàn)于凝聚共識(shí)、推動(dòng)治理的實(shí)際效果。

據(jù)了解，十四屆全國人大四次會(huì)議期間，代表們共提出建議、批評(píng)和意見8406件，交由206家承辦單位研究辦理。

代表深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題—凝聚民意提出系統(tǒng)性建議—相關(guān)部門協(xié)調(diào)推動(dòng)并監(jiān)督建議落地見效—在互動(dòng)反饋中激發(fā)新的履職動(dòng)能。在代表建議辦理工作中，將代表反映的民意民智、提出的意見建議有效轉(zhuǎn)化為改進(jìn)工作、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和民生改善的實(shí)際舉措，正是全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。